御駕在城中休息了一夜，但是曾國藩卻整宿不曾安眠，在楊村所見，已經讓他將兵制一事更加的重視起來，綠林綠總數常在六十餘萬之間，這樣多的人，卻是全然無用之兵，一旦國家有警，不要說枕戈待旦，就是保境安民，對這些人來說，也是過奢之望

    他認真的想了想，把折稿鋪陳開來，讓聽差為自己多多的研了一海的墨，在燈下奮筆疾書，一開始還為人心存顧忌略覺筆下晦澀，隨着越加論述，反倒越感覺處處逢源，一發而不可收了。

    奏摺的內容則不出自己多年來所見所聞之史實，在一開篇，他先就明清兩代的『軍』『兵』之制大發闡論。

    「綠林之兵，為我朝世祖章皇帝英明神武，高屋建瓴，統協八方，……所有望風而投者，收編之後，以旗色區分標示，因用綠旗，故而得名。綠林充盈之兵，皆為漢人；統率之弁員，則為滿員。我世祖章皇帝聖心仁厚，為統御四海，更以天下為公計，將前朝所遺舊法大加損益，不論制度、組織、系統、形式，皆承襲前朝之鎮戍軍而來。」

    「……明代北方邊塞，有著名之九邊，沿海區域，有七鎮駐防，其設重兵防禦，亦並嚴密而持久。鎮戍軍的要義，即囤積大兵於邊防重鎮，用以兼顧四周所轄區域房屋，鎮戍軍的單位，即是以此種軍區首要駐所為一鎮，統帥成為鎮總兵官。軍權集中，地位尊崇。」

    「一鎮中次要關隘要道，常置相當兵力，各由副總兵統領；再次要地區，分設參將，遊記，帶相應兵力，以為防守。如此上下面制周密，彼此應援靈活，最大功能，在於平時駐防，以逸待勞。再加諸鎮之間左右呼應，聯絡聲勢，實能使廣大邊防區域貫串一氣，九邊要塞，東西橫亘數千里，全在此種完密防守體系而得以防守。」

    「清承明制加以變化，將鎮戍軍制推行於全國，將綠林編組，分配在全國各地永久駐紮，水陸設鎮，達七十處左右，成為全國定製隊伍。」

    「綠林之分，一依明代鎮戍軍，以領兵主帥與所任防區為標準，一鎮之下劃分為鎮、協、營、汛四類。歸於總兵統轄、綠林最高將弁職務為提督，以下依次分別為總兵、副將、參將、游擊、都司、守備、千總、把總和最小的外委——只有這最後一職是我朝所獨有，其餘之數，全部仿效前朝舊制。」

    「綠林武職官員依照全國定製地域之區劃，而名額不以，並以此做升、遷、調、補之轉移，是以綠林將弁並不會常駐一地，經常會因為升轉而流動。綠林兵士皆為土著，將皆流轉，所以將帥與士卒並不長久結合，也就永遠無法相親近，這樣一來，就使得兵、將之間缺少默契合作——臣以為，此實乃綠林的一大特色。」

    在做過一番提綱挈領的介紹之後，曾國藩的筆鋒開始就綠林綠的積弊大作文章了：「……臣以為，就制度而言，缺失有三，其一曰餉薄不足以贍其身家。兵丁多營商販以活口，自不能專心於兵事；其二曰分訊太多，兵員分防汛地，以致兵力單弱而不能集中。不能集中，則缺乏訓練、監督。形同游散；其三曰出征迎敵，例由各省各標雜亂抽調，湊成一軍，以致兵與將不相屬，兵與兵不相習，意志不齊，難收指揮之效。」

    「制度之外，平時的積習，缺失有四，其一是虛伍缺額。，將弁於兵士出缺，不加募補，乾沒其餉，或以雜役掛名支薪，以致軍伍不實；其二，油滑偷惰。綠林綠分於營汛，多應差事，養成衙門習氣，平時鑽營取巧，遇戰則趔趄退避；其三，頂替征操。綠林綠既多兼營小販，由滑巧為習，凡遇徵調，自然不舍故居，常轉雇乞丐，頂替應招；其四，虛應操練。綠林綠分佈汛地，往往久不操練，即使集中演習陣勢，多用花式空架，徒具外觀，不能臨陣實用。」

    「綠林綠平日積習，於戰時暴露無遺，嘉慶間川楚教亂，綠林綠竟至廢弛毋庸，不足以靖暴*，安眾民，使戰事擴大綿延，達五年之久。均為當時人士抉發指摘，疵議者甚眾。臣敢為我皇上一一縷陳之。」

    除前述七點弊端之外，行於出征戰陣之際，又有更為嚴重之三大弊端，其將帥士卒各顧自私，彼

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